Uralistica

посвящение Государственности Удмуртии

КОНСТИТУЦИИ  УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ – 20 ЛЕТ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Действующей Конституции Удмуртии, принятой ее Верховным Советом, в этом году исполняется 20 лет. С 1995 по 2012 гг. в нее были внесены существенные поправки, во многом предопределившие зависимость от федерального центра. В целом, нормы Конституции Удмуртской Республики приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Целесообразно ввести небольшой исторический экскурс в эволюцию Конституции Удмуртии. Почти через год после принятия на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, Верховный Совет УР, высший орган представительной и законодательной власти республики, 7 декабря 1994 г. принял постсоветскую Конституцию УР. Ее разработчики ориентировались на суверенизацию республики исходя из федеративного устройства России. Так, в первоначальной редакции Конституции Удмуртская Республика суверенно осуществляла государственную власть на своей территории. Данное утверждение во многом учитывало Декларацию о государственном суверенитете УР, принятую третьей (внеочередной) сессией Верховного Совета Удмуртской АССР двенадцатого созыва 20 сентября 1990 г. С 25 ноября 2003 г. данный нормативно-правовой акт уже не действует. Однако, несмотря на утрату юридической силы Декларации, представляется необходимым озвучить некоторые важные ее положения. Так, в преамбуле Декларации указывалось, что существующий правовой статус автономной республики противоречил понятию о подлинном суверенитете. Наиболее полно народный суверенитет выражался в статье 2 документа: Народ Удмуртии является единственным источником государственной власти в республике. Полновластие народа Удмуртии реализуется как непосредственно, так и через народных депутатов, избранных в Верховный Совет и местные Советы Удмуртской Республики. В Удмуртской Республике ни одна политическая партия, общественная организация, другие формирования или отдельные лица не могут выступать от имени всего народа республики. От имени всего народа республики может выступать исключительно Верховный Совет республики [1].

Уже в 1995 г. в Конституцию УР Законом УР от 11 мая 1995 г. № 17-I «О внесении изменений и дополнений в статью 78 Конституции Удмуртской Республики» была внесена первая поправка, имеющая политико-управленческий смысл. Она изменила ч. 2 ст. 78 Конституции УР редакции 1994 г. Ранее ч. 2 содержала в себе императивную норму, согласно которой депутаты Государственного Совета не могли быть депутатами иных представительных органов государственной власти, а также должностными лицами исполнительных органов государственной власти (под должностными лицами органов государственной власти понимался и Председатель Правительства УР). Председателем Правительства УР в 1995 г. был избран П. Н. Вершинин, и специально «под него» в Конституцию УР внесли поправку, позволяющую Председателю Правительства УР осуществлять функции депутата Государственного Совета УР. Данная поправка имела следующую редакцию: «В целях усиления взаимодействия Государственного Совета Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики внести в часть 2 статьи 78 Конституции Удмуртской Республики изменения и изложить ее в следующей редакции: Депутаты Государственного Совета не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти, а также занимать должности, связанные с организационно-распорядительными функциями в исполнительных органах государственной власти, кроме должности Председателя Правительства Удмуртской Республики». Данная норма позволила соблюдать баланс между законодательной и исполнительной ветвями власти. 

Следующая поправка в Конституцию УР редакции 1994 г. вносилась Законом УР от 9 января 1998 г. № 549-I «О внесении изменения в статью 82 Конституции Удмуртской Республики». Ею исключалась ч. 2 ст. 82 Конституции УР, в которой фиксировался срок вступления в силу законов УР: «Законы и иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее десяти дней после их официального опубликования». Аналогичная статья содержится в действующей редакции Конституции. Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 39 Конституции УР, законы Удмуртской Республики и иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Резюмируя вышесказанное, следует озвучить три момента. Конституция УР 1994 г. была принята в условиях формирующегося общероссийского конституционно-правового законодательства. Основным нормативно-правовым актом, способствующим принятию Конституции УР, явилась Декларация о государственном суверенитете УР 20 сентября 1990 г. В течение первого этапа современного конституционно-правового развития УР в ее Конституцию было внесено изменение, позволившее Председателю Правительства УР занимать одновременно пост депутата законодательного органа. Из Конституции УР первой редакции была исключена норма о сроке вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов.

Перейдем к современному состоянию Конституции УР. Что касается преобразований начала 2000-х гг., то сразу после референдума 26 марта 2000 г. в принятом 18 апреля 2000 г. Законе УР была закреплена, по сути, новая редакция Конституции, выразившаяся в исключении понятия «суверенитет» применительно к республике; изменении статуса народа как источника власти изъятием слова «единственный» (в прежней редакции носителем государственности и единственным источником власти в Удмуртской Республике провозглашался ее многонациональный народ). Следует отметить и утрату силы многих статей Главы 2 Конституции УР «Права, свободы и обязанности человека и гражданина». Закон УР от 26 февраля 2002 г. № 14-РЗ «О внесении поправок в перву... исключил перечень прав и свобод человека и гражданина. Признаем, что законодатель поступил правомерно, изменив наименование Главы 2 Конституции УР. Это обусловлено тем, что согласно подп. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина – предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (подчеркнем, регулирование) отнесено к предмету исключительного ведения РФ. Будем объективными в том, что редакция Конституции УР 1994 г. во многом копировала Главу 2 Конституции РФ.

Однако конституционно-правовое развитие Удмуртии не стоит на месте, и 29 декабря 2005 г. в Конституцию УР были внесены соответствующие поправки в Главу «Президент Удмуртской Республики», согласно которым гражданин РФ наделяется полномочиями Президента УР по представлению Президента РФ Государственным Советом УР в порядке, предусмотренном федеральным законом и Конституцией УР. Закон УР от 29 декабря 2005 г. № 77-РЗ «О внесении поправок к Конституции Удмуртской Республики» соответствовал действовавшей поправке ст. 18 Федерального Закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно ей гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ. Тем самым ликвидировался институт прямых выборов Президента УР.

Следующей знаменательной поправкой в Конституцию УР стало изменение наименования высшего должностного лица УР. Законом УР от 6 мая 2011 г. № 15-РЗ «О внесении поправок к Конституции Удмуртской Республики» было изменено наименование высшего должностного лица субъекта РФ. Теперь гарант прав и свобод человека и гражданина на территории УР именуется Главой УР. Напомним, что 14 сентября 2014 г. в единый общероссийский день голосования в УР состоялись выборы Главы Удмуртской Республики. Тем самым была реализована ч. 1 ст. 45 Конституции УР. Согласно указанной норме, глава УР избирается гражданами РФ, проживающими на территории УР и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Необходимо отметить и Закон УР от 29 июня 2011 г. № 26-РЗ «О внесении поправки к Конституции Удмуртской Республики», изменивший численность депутатов Государственного Совета УР. Теперь Государственный Совет УР состоит из 90 депутатов (вместо 100 депутатов), избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Подводя итог конституционно-правовому развитию УР на современном этапе, отметим, что Конституция УР в настоящее время приведена в соответствие с федеральным законодательством во избежание повторения «войны законов». Тем не менее, конституционно-правовое законодательство в УР должно развиваться. На наш взгляд, необходимым представляется внесение поправок в Конституцию УР. В частности, предлагается определить Удмуртскую Республику как демократическое, правовое, светское, социально ориентированное на защиту прав и свобод человека и гражданина государство, являющееся неотъемлемой частью Российской Федерации (субъектом РФ), выражающее волю и интересы народа, проживающего на территории Российской Федерации.

Целесообразным видится расширение Главы 2 Конституции УР с включением основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, при условии полного соответствия этой главы Конституции РФ.

 

Литература

1. Постановление Верховного Совета УАССР от 20 сентября 1990 г. № 83-XII «О государственном суверенитете Удмуртской Республики» (утратило силу) // Удмуртская правда. 1990. 22 сентября.

Просмотров: 279

Комментарий

Вы должны быть участником Uralistica, чтобы добавлять комментарии!

Вступить в Uralistica

Пусъёс

© 2019   Created by Ortem.   При поддержке

Эмблемы  |  Сообщить о проблеме  |  Условия использования